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关于全省工程质量治理两年行动监督执法检查情况通报各市（地）住建局（建委），绥芬河市、抚远市住建局，省农垦、森工总局住建局：为贯彻落实工程质量治理两年行动工作部署，规范建筑市场秩序，查处建筑工程转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，全面落实工程质量终身责任制，保证工程质量安全，我厅于6月13日起在全省范围内开展了工程质量治理两年行动监督执法检查。按照“两随机、一公开”工作机制要求，共检查在建项目81个，下达整改通知书81份，下达执法建议书2份。现将有关情况通报如下：一、基本情况从检查总体情况看，多数受检工程能够认真贯彻落实工程治理两年行动计划要求，履行工程基本建设程序，落实招投标有关规定，建筑市场乱象得到遏制；能够认真落实工程质量七方主体责任，开展质量通病治理活动，工程质量处于受控状态；能够开展施工安全标准化工地建设，严格安全管理制度，安全生产和文明施工水平大幅提升；加强劳务分包管理，认真落实农民工工资实名制和农民工资保障金制度，农民工工资合法权益得到有效保护。（一）制定方案，持续开展工程质量治理两年行动。一是各地市都制定了本地区工程质量治理两年行动方案及相关配套文件，开展工程质量治理两年行动综合执法检查，对检查中发现的问题及时督促相关责任主体进行了整改；特别是绥化市建筑市场、质量安全管理工作进一步加强，迎国检工作稳步推进。二是佳木斯、双鸭山市召开专门会议，组织开展贯彻落实《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》等相关文件，组织有关专家进行讲评，把有关文件精神落实到基层。三是黑河市要求七方责任主体项目负责人现场签订“两书”，同时留存影像资料，确保了“两书”签订的真实性。四是鹤岗市坚持主体责任与个人责任并重，约谈预警与责任追究并重，诚信记录和行政处罚并重，加大了责任追究力度。（二）加大监管力度，建筑市场乱象得到明显遏制。一是佳木斯市开展6次专项检查，下达催办通知、整改通知308份，停工核查通知单17份。二是双鸭山市开展2次综合检查，下发整改通知书90份，有2项工程暂停整改，对3个未办理施工许可工程项目实施了行政处罚，共处罚金18.4万元。开展了安全专项检查，下发安全监督指令书12份，对严重不达标工程进行了停工整改。开展了质量监督检查，下发质量整改通知书13份，局部暂停施工整改通知书1份，并对存在问题进行督办和现场复查。三是鹤岗市开展6次安全生产检查，拆除不合格塔吊8台，下发停工整改通知书8份。四是大庆市建立了现场项目班子考勤制度，确保项目班子人员到岗履职。五是牡丹江市相关站办组成督查小组开展执法检查共下发工程质量整改通知书33份，工程安全整改通知书70份。（三）抓主体责任落实，推质量标准化管理，工程实体质量得到有效控制。一是哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等市注重夯实工程建设管理基础，组织对各方责任主体的免费培训工作已形成常态化；齐齐哈尔质监站义务代培县站监督人员，体现了强烈的担当精神。二是哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河、绥化市积极推行工程质量管理标准化，按照要求确立了标准化试点项目，哈尔滨、佳木斯市还召开了现场会，黑河市编制了标准化施工图册、挂图，实施样板引路。三是牡丹江市制定了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》实施细则，双鸭山、鸡西市制定了工程质量常见问题专项治理工作方案，工程质量监管和常见问题治理工作不断加强。四是哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市积极推行政府购买监督服务、“互联网+”工程质量管理工作，监管方式不断创新。五是佳木斯市突出优化发展环境，服务重点工程建设，在保障性安居工程现场设立专门办公室，指派专人现场办公，及时掌握现场工程进度，将重要部位、重要环节申请验收监督时间节点等信息及时反馈质监站，确保了保障性安居工程建设顺利进行。六是鸡西市在原有20多项规章制度公示上墙的基础上，又有效落实了分户验收制度、质量约谈制度、样板引路制度的等5项制度。（四）推进标准化工地建设，安全生产水平稳步提升。一是佳木斯市组织召开由建筑业企业、施工现场人员等400多人参加的标准化工地建设现场会，以点带面推进标准化工地建设工作。二是双鸭山市制定了施工现场安全生产文明施工标准规定，重点对施工现场围挡、工程临时设施搭设、工地出门口混凝土硬化等方面进行加强管理。三是黑河市以落实安全文明施工费监管切入点，重点抓好安全文明施工费计取、专户存储、专款专用、评价和拨付环节，大力推进安全生产标准化建设。四是绥化市突出专项整治重大危险源的监控，特别是对易发生较大事故的塔式起重机的安全监管，加大排查力度。五是七台河开展了安全大检查、建筑施工安全专项整治等工作，重点整治安全生产主体责任落实、从业人员持证上岗、安全专项施工方案管理等情况，推行了安全检查、整改、复查、考核“闭合”管理办法。（五）加大创新力度，提高综合监管效能。一是鹤岗市印发了《关于市城乡建设局推行“互联网+”管理模式的意见（实行）》，以“六大区域、三大管片”为基础，成立监督服务组，确定责任，与项目监理一一对接。创建完善局内微信公众平台，研发了在建工程APP监管平台和在建工程GIS监管系统，即时报送监管工作情况，监理单位专人每天向监管部门上报现场情况，监管部门及时掌握现场情况，并对相关问题进行有效处置。二是哈尔滨市积极推进建筑市场监管与诚信信息一体化平台建设工作，组织开展相关业务培训，及时准确录入信息。并认真解决优化发展环境过程中存在的问题，深入剖析存在的问题，提出了分阶段发放施工许可证和差异化把关等具体改进措施。三是黑河市新建工程全部录入省建筑市场监管与诚信信息一体化平台，加强监管，对总承包项目班子人员在岗等情况进行经常性随机检查，对存在的问题下达整改通知、约谈单位负责人。四是绥芬河市全面实施建筑市场监管及诚信一体化平台，对参建各方进行培训，指导建设单位及时有序开展网上审批流程。　　二、存在的问题尽管两年行动已在全省深入开展，并取得初步成效，但在推进的过程中仍存在一些问题。（一）建筑市场秩序有待进一步规范。一是个别项目未履行工程基本建设程序。阿城广大锦富华园工程、中冶天工集团有限公司承建的嫩江鸿泰国际新城G1-G9栋工程、伊春市通达建筑工程有限责任公司承建的万润.翠湖新城A21#、A22#楼工程存在未办理施工许可证等问题。二是建筑市场违法违规行为仍然存在。（1）杜蒙县法院审判法庭工程、河北建设集团有限公司施工的鸡西市城子河区花园新区一标段采沉区棚改工程、黑龙江省金宇建筑工程有限责任公司施工的阿城区上京广场商住小区工程存在涉嫌转包、挂靠问题。（2）牡丹江市大东建筑总公司施工的方正林业局2015年棚户区改造局址新建工程存在施工总承包合同疑似阴阳合同、大小合同的问题。三是项目班子成员与现场人员不符问题突出。（1）江苏江中集团有限公司施工的哈尔滨德强商务学院实验楼工程项目经理存在挂证问题。（2）江西中耀建设有限公司施工的中央储备粮浓江直属库建仓项目存在施工单位项目班子成员未按投标文件承诺配备管理人员，投标项目班子成员未在岗的问题。（3）黑龙江宇林建筑工程有限责任公司承建的加格达奇区第七小学、嫩江县联营建筑工程公司承建的嫩江县矿业嘉园一期工程（二标段）、中冶天工集团有限公司承建的嫩江鸿泰国际新城G1-G9栋、中余建设集团有限公司承建的鹤岗市爱丽家园小区现场项目班子与投标（备案）人员不一致。（4）伊春市通达建筑有限责任公司承建的万润翠湖新城A21#、22#楼，存在现场防护不到位，塔吊未经检测，特种作业人员无证上岗，项目经理不熟悉现场情况，其他多名管理人员不在场等问题。四是招投标行为不规范。（1）嫩江县矿业嘉园一期工程（二标段）、嫩江鸿泰国际新城G1-G9栋存在设计未招标，补办招标手续问题。（2）伊春万润.翠湖新城A21#、A22#楼没有履行招标程序。五是监理大纲和实施细则没有针对性，个别项目涉嫌挂靠监理、虚假监理的问题。中央储备粮浓江直属库建仓项目8名监理工程师未按投标承诺配备监理人员；人员变更不办理手续。（二）质量监管工作仍需加强，质量常见问题仍不同程度的存在。一是大兴安岭地区、鸡西、七台河、伊春、绥芬河、抚远、农垦、森工落实工程质量管理标准化要求不到位，没有确定标准化试点项目。二是部分工程不按施工图和技术标准施工的现象仍然存在。（1）哈尔滨德强商务学院实验楼二层间隔墙、农垦七星农场第二幼儿园工程基础和基础梁短柱箍筋、杜蒙县法院审判法庭砌体材料、齐齐哈尔三合家园B区7号楼等电表箱和消火栓箱外框、双鸭山四方台惠民春江小区一期工程14号楼拉结筋等存在未按照施工图或审图报告施工的问题。（2）阿城区上京广场商住小区8号楼执行废止的GB50204标准，齐齐哈尔福鼎家园小区23#楼、大庆阿斯兰小区1#楼试块留置和养护不符合规定。三是部分工程质量责任落实不到位。（1）齐齐哈尔第五十一中学艺体楼、杜蒙县馨和雅苑1#综合楼、佳木斯富锦象屿金农产品项目工程、加格达奇区第七小学等工程存在图纸会审、地基验槽、分部验收等资料监理、设计、勘察单位签字不全的问题。（2）牡丹江24号地块小区、鸡西采煤沉陷区棚改工程等存在监理过程控制不严格，旁站流于形式，监理资料审核把关不严，记录不完整等问题。四是企业对质量常见问题治理的主动性、自觉性不强，对常见问题治理交底工作不重视，干起活来治理措施仍到了一边，监理视而不见，见而不管。大庆上东九号二期一标段5#楼填充墙砌筑时人为弯折拉结筋，七台河市第一中学艺体馆长度大于5米的填充墙未按设计要求设置构造柱，牡丹江凤凰城A组团B区1—7层混凝土楼板裂缝较多，绥芬河市海融康居园、嫩江鸿泰国际新城G1—G9栋、伊春凤凰水岸居住小区A区、萝北县医院小区棚改一期工程等混凝土蜂窝、麻面、尺寸偏差缺陷较多。（三）安全生产标准化建设发展不均衡，安全责任落实仍需加强。一是县级工程安全生产标准化建设与市级有较大差距，有的市级安全生产标准化建设缓慢。二是安全隐患仍然存在。（1）哈尔滨金瑞建筑公司施工的广大锦富华园工程存在现场在用塔吊无检测合格报告，项目负责人未组织进行起重机械使用前验收检测的问题。（2）哈尔滨金宁建筑公司施工的上京广场商住楼8号楼工程、江西中耀建设有限公司施工的中央储备粮浓江农场直属库建仓项目存在现场临时用电未采用TN-S保护系统，不符合三级配电两级保护要求的问题。三是施工单位安全责任落实不到位。（1）嫩江县联营建筑工程公司承建的嫩江县矿业嘉园一期工程（二标段）、中冶天工集团有限公司承建的嫩江鸿泰国际新城G1-G9栋工程、伊春市通达建筑有限责任公司承建的伊春市万润翠湖新城A21#、A22#楼工程安全检查隐患整改不到位，现场防护不严，临时用电不符合三项五线制要求。（2）中余建设集团有限公司承建的鹤岗市爱丽家园小区工程项目负责人未进行有效安全生产检查，消除事故隐患不利。（3）黑龙江宇林建筑工程有限责任公司承建的加格达奇第七小学工程、中冶天工集团有限公司承建的嫩江鸿泰国际新城G1-G9栋工程、伊春市通达建筑有限责任公司承建的伊春市万润翠湖新城A21#、A22#楼工程施工组织设计或专项施工方案未经审批实施。多数施工现场未配备指挥司索工，架子工配备不足，有的施工现场临时用电作业人员无证上岗。　　三、下步工作要求各地要认真查找当前工作中存在的不足和问题，采取有效措施，改进工作方法，确保两年行动各项工作取得实效。（一）落实整改，加强监管，严厉惩处各类违法违规行为。一是各地要按照检查组反馈意见的要求举一反三，认真整改存在的问题，及时消除质量安全隐患，对已经查实的违法违规行为要及时进行处罚，并将情况及时反馈省厅有关处室（站）。省厅将进行“回头看”，在工程质量治理两年行动监督第二次执法检查中重点检查问题整改情况。二是加大处罚力度。对哈尔滨、大庆、黑河市的4个项目存在挂证、项目班子人员均不在岗、涉嫌挂靠等的问题移交厅执法局立案调查处理。三是加强对重点、薄弱环节监管。要继续加大保障性安居工程、政府投资重点工程的督导检查，采取“两随机、一公开”的方式，加大监管力度。四是加强对县区指导检查，做到本地区所有项目监管全覆盖、无死角，对在建项目实体质量安全、市场行为、主体责任落实等方面进行全方位督查，确保在建工程全部受控。五是对不履行法定基本建设程序、违法发包、违法分包、转包、挂靠、无证施工、不执行监察指令等行为，依法进行处罚，列入不良行为记录和黑名单，及时向社会公布，计入企业和人员信誉档案，在工程承揽和推先评优时进行限制。（二）进一步加大建筑市场秩序整治力度。一是加强源头管理，严格履行法定基本建设程序。二是深入开展建筑市场检查，严查违法发包、转包、挂靠等违法违规行为。三是加大对项目班子现场行为监管力度，施工现场项目班子人员要求提供社会保险或劳动合同复印件。对于随意变换项目班子成员、挂名不到岗的给予严肃处理。四是严格执行招投标相关法律法规，规范招投标流程，理顺招投标监督管理权限。加大查处力度，杜绝应招标未招标及招标代理越级承揽业务的现象。（三）强化工程质量责任落实，推进工程质量管理标准化。一是严格落实“两书一牌”制度。各参建单位必须与项目负责人签订授权书,七方责任主体项目负责人必须与监管机构签订质量终身责任承诺书，主管部门在审查开工报建手续时，对“两书”的完整性、真实性严格把关，在工程竣工验收监督时，对永久性标牌设置情况严格把关。二是深入推进工程质量管理标准化工作，按照要求尽快确定质量管理标准化试点项目，适时召开现场会，实施样板引路，落实常见问题治理的主体责任和治理措施，进一步提高工程质量水平。三是进一步加强过程控制，加大新版标准规范宣贯、执行、检查力度，严把检验批、分项、分部、单位工程验收关。（四）加强工程安全监管力度，提升安全管理水平。一是加强安全文明施工监管，严把费用计取、专户存储、检查和评价等重点环节，以经济杠杆推进施工项目安全生产标准化建设。二是继续推进安全生产标准化建设，督促企业建立机构、开展自评，监管部门加强指导，强化过程检查监督。三是强化开工前的安全监督交底，明确监管要求，精心制定监督方案，严格组织实施，突出重点、把握关键，进一步规范监管行为。四是进一步明确监理单位责任义务、定位，强调工作程序、工作痕迹。 附件：2016年全省工程质量治理两年行动监督执法检查一览表

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